Tài chính – Ngân hàng – Công Thương

Đơn vị tôi đang chuẩn bị triển khai các gói thầu từ nguồn kinh phí hỗ trợ sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi năm 2024 và các nguồn vốn sự nghiệp khác. Tuy nhiên, qua nghiên cứu Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15 thì còn vướng mắc từ nguồn kinh phí hỗ trợ sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi năm 2024 và các nguồn vốn sự nghiệp khác như sau: Đối với các gói thầu xây lắp, hỗn hợp có giá trị gói thầu trong hạn mức từ trên 100 triệu đồng đến dưới 1 tỷ đồng, thì huyện lập dự án đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật thực hiện dự án theo Luật Đầu tư công và chỉ định thầu theo Luật Đầu tư công. Tôi xin hỏi, vậy có đúng quy định hay không? Đối với các gói thầu xây lắp, hỗn hợp có giá trị gói thầu trong hạn mức từ trên 100 triệu đồng đến dưới 500 triệu đồng, thì huyện lập dự án đầu tư, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công – dự toán thực hiện dự án theo Luật Đầu tư công và chỉ định thầu theo Luật Đầu tư công. Vậy có đúng quy định hay không?

Tôi xin hỏi, tổng giá trị giải thưởng, quà tặng dưới 100 triệu đồng được quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 17 Nghị định số 81/2018/NĐ-CP là giá trị cộng dồn cho các chương trình khuyến mại của doanh nghiệp diễn ra tại các thời điểm khác nhau trong một năm tài chính hay chỉ cho từng lần phát sinh chương trình khuyến mại?

Công ty của chúng tôi thực hiện các dự án khu dân cư và dự án nhà ở xã hội cao tầng. Đến thời điểm hiện tại, các hạng mục hạ tầng kỹ thuật đã được đầu tư và nghiệm thu đưa vào sử dụng. Cơ quan chức năng đã thực hiện việc kiểm tra điều kiện nghiệm thu và ra văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu. Tuy nhiên, khi thực hiện việc bàn giao các hạng mục hạ tầng kỹ thuật cho cơ quan chịu trách nhiệm quản lý tại địa phương, thì đối với hạng mục cấp điện, các đơn vị điện lực đều từ chối với lý do chưa có hướng dẫn của Bộ Công Thương về việc tiếp nhận bàn giao các hạng mục công trình được đầu tư bằng vốn ngoài ngân sách Nhà nước. Điều này khiến cho chủ đầu tư phải ký hợp đồng với các đơn vị điện lực tại địa phương để vận hành và quản lý hạng mục cấp điện và chịu trách nhiệm duy tu bảo dưỡng cũng như thay thế trong quá trình vận hành. Trong khi đó theo quy định của pháp luật thì chủ đầu tư có trách nhiệm đầu tư xây dựng các hạng mục công trình và sau khi hoàn thành thì bàn giao lại cho địa phương quản lý, vận hành. Tôi muốn hỏi, công ty chúng tôi muốn bàn giao hạng mục cấp điện cho địa phương quản lý thì cần thực hiện theo trình tự, thủ tục nào? Hiện, Bộ Công Thương đã có văn bản hướng dẫn về việc tiếp nhận bàn giao hạng mục cấp điện được đầu tư bằng vốn ngoài ngân sách chưa? Trường hợp chưa có văn bản hướng dẫn việc tiếp nhận bàn giao thì trong trường hợp các cơ quan địa phương không chịu tiếp nhận thì việc chậm trễ bàn giao thì các hao mòn trong thời gian chờ có văn bản hướng dẫn thì đơn vị nào phải chịu trách nhiệm?

Hiện nay, tại một số tỉnh, các chủ đầu tư làm dự án điện mặt trời áp mái theo cụm 5 x 1 MW hoặc 10 x 1 MW trên các diện tích đất chưa được chuyển đổi (đất trồng cây lâu năm, hằng năm) hoặc đất đã được quy hoạch để xây dựng trụ sở ủy ban… Theo tôi hiểu, các công trình xây dựng trên đất như vậy là để hưởng chính sách giá điện theo Quyết định số 13/2020/QĐ-TTg, đến ngày 31/12/2020 các dự án đóng điện sẽ được hưởng giá FIT 8.38 cent. Tôi xin hỏi, nếu kiểm tra, xác định các công trình đang tồn tại trên đất chưa chuyển đổi trước ngày 31/12/2020 mà vẫn được ghi nhận sản lượng và trả tiền bán điện thì có đúng không?

Dự án A có tổng vốn đầu tư dưới 300 tỷ đồng thuộc trường hợp phải ký quỹ thực hiện dự án. Sau 12 tháng kể từ khi có Quyết định chủ trương đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư có văn bản yêu cầu nhà đầu tư thực hiện thủ tục ký quỹ theo quy định. Tại thời điểm này, nhà đầu tư đã thực hiện đầu tư xây dựng một số hạng mục công trình đã được nghiệm thu xây dựng bảo đảm đúng các quy định của pháp luật, giá trị giải ngân tương ứng đạt 70% tổng vốn đầu tư của dự án. Dự án không phải thực hiện giải phóng mặt bằng và đã được Nhà nước cho thuê đất từ trước khi có Quyết định chủ trương đầu tư. Tôi xin hỏi, nhà đầu tư có được thực hiện ký quỹ với mức ký quỹ tương đương số vốn còn lại chưa giải ngân là 30% tổng vốn đầu tư của dự án không? Hay thực hiện theo Điểm a Khoản 9 Điều 26 Nghị định số 31/2021/NĐ-CP với mức ký quỹ là 50%?

Theo chủ trương đầu tư, một dự án đường giao thông (nhóm C) có tổng mức đầu tư là 25 tỷ đồng; quy mô đầu tư: chiều dài tuyến từ điểm A đến điểm B là 900 m, tổng nền đường rộng 26m (mặt đường bê tông nhựa rộng 7 m x 2, vỉa hè 5 m, dãy phân cách 2 m). Theo quyết định phê duyệt dự án, tổng mức đầu tư là 24,5 tỷ đồng; quy mô đầu tư: chiều dài tuyến từ điểm A đến điểm B là 890 m, tổng nền đường rộng 26 m (mặt đường bê tông nhựa rộng 7 m x 2, vỉa hè 5 m, dãy phân cách 2 m). Nguyên nhân chiều dài tuyến có chênh lệch là do sai số giữa giai đoạn khảo sát lập chủ trương đầu tư và giai đoạn khảo sát lập dự án, về vị trí tuyến không thay đổi so với chủ trương đầu tư. Tôi xin hỏi, đối với trường hợp quy mô và tổng mức đầu tư của dự án không vượt so với chủ trương đầu tư thì có cần điều chỉnh chủ trương đầu tư không?

Tại Điểm a Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP của Chính phủ quy định bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu: "Nhà thầu tham dự thầu gói thầu dịch vụ tư vấn phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với các bên sau đây: a) Nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn cho gói thầu đó, bao gồm: lập, thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu; thẩm định kết quả mời quan tâm, kết quả lựa chọn nhà thầu; tư vấn quản lý dự án, quản lý hợp đồng, tư vấn khác mà các dịch vụ tư vấn này có phần công việc liên quan trực tiếp tới gói thầu;". Tôi xin hỏi, nội dung "tư vấn khác mà các dịch vụ tư vấn này có phần công việc liên quan trực tiếp tới gói thầu" được hiểu như thế nào? Đơn vị tôi là nhà thầu tư vấn cung cấp các dịch vụ tư vấn nên không biết là theo quy định trên thì nhà thầu tư vấn có thể tham gia cung cấp một hoặc nhiều dịch vụ tư vấn cho cùng một dự án, gói thầu bao gồm: lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, lập báo cáo nghiên cứu khả thi, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, tư vấn giám sát… hay không?

Điểm b Khoản 2 Điều 128 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định: "Nhà thầu chính không được sử dụng nhà thầu phụ cho công việc khác ngoài công việc đã kê khai sử dụng nhà thầu phụ nêu trong hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; việc thay thế, bổ sung nhà thầu phụ ngoài danh sách các nhà thầu phụ đã nêu trong hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất chỉ được thực hiện khi được chủ đầu tư chấp thuận". Tại Khoản 8 Điều 89 Luật Đấu thầu quy định: "a) Nhà thầu chuyển nhượng cho nhà thầu khác phần công việc thuộc gói thầu có giá trị từ 10% trở lên hoặc dưới 10% nhưng trên 50 tỷ đồng (sau khi trừ phần công việc thuộc trách nhiệm của nhà thầu phụ) tính trên giá hợp đồng đã ký kết; b) Chủ đầu tư, tư vấn giám sát chấp thuận để nhà thầu chuyển nhượng công việc thuộc trách nhiệm thực hiện của nhà thầu, trừ phần công việc thuộc trách nhiệm của nhà thầu phụ đã kê khai trong hợp đồng thuộc hành vi bị cấm trong đấu thầu". Tôi xin hỏi, trường hợp chủ đầu tư chấp thuận cho nhà thầu chính bổ sung nhà thầu phụ ngoài danh sách các nhà thầu phụ đã nêu trong hồ sơ dự thầu để thực hiện các công việc khác ngoài công việc đã kê khai sử dụng nhà thầu phụ nêu trong hồ sơ dự thầu, có giá trị nhỏ hơn 10%, nhỏ hơn 50 tỷ đồng và tổng tỷ lệ phần trăm sử dụng nhà thầu phụ không vượt quá tỷ lệ đã cho phép trong hồ sơ mời thầu thì có phải là vi phạm, sai phạm?

Công ty tôi hoạt động hơn 20 năm, theo chương trình xã hội hóa y tế, là bệnh viện đa khoa tư nhân được nhà nước thu hồi đất, giao đất và miễn tiền thuê đất. Nay, công ty tôi có nhu cầu thuê thêm đất liền kề để mở rộng dự án đang hoạt động, khu đất này là đất lúa đã được quy hoạch là đất y tế, thủ tục đã trình từ năm 2017. Tôi xin hỏi, với quy định hiện hành, phần diện tích đất liền kề này xin mở rộng để nâng công suất cho dự án đang hoạt động có phải thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư không? Hay Nhà nước thu hồi đất và cho nhà đầu tư thuê đất để mở rộng dự án đang hoạt động?

Công ty tôi hoạt động tư vấn xây dựng với các dự án chỉ yêu cầu lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật. Vì là dự án nhỏ, giá trị các gói thầu nhỏ nên chủ đầu tư khi lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu thường gộp chung các công việc thành một gói thầu “Tư vấn quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu và giám sát thi công” để thực hiện chỉ định thầu. Theo Khoản 3 Điều 6 Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15: "Nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện hợp đồng, nhà thầu thực hiện hợp đồng, nhà thầu tư vấn kiểm định gói thầu đó phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với nhau" thì việc tư vấn giám sát và tư vấn quản lý dự án không yêu cầu phải độc lập pháp lý và độc lập về tài chính với nhau. Theo Điểm a Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP: "2. Nhà thầu tham dự thầu gói thầu dịch vụ tư vấn phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với các bên sau đây: a) Nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn cho gói thầu đó, bao gồm: Lập, thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu; Đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu; Thẩm định kết quả mời quan tâm, kết quả lựa chọn nhà thầu; tư vấn quản lý dự án, quản lý hợp đồng, tư vấn khác mà các dịch vụ tư vấn này có phần công việc liên quan trực tiếp tới gói thầu;". Tôi xin hỏi, việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tư như vậy có phù hợp với quy định, quy mô dự án không? Công ty ông có được thực hiện các nội dung như lựa chọn nhà thầu, giám sát thi công đồng thời với nội dung tư vấn quản lý dự án khi mà đơn vị có đủ năng lực, nhân sự? Trường hợp kế hoạch lựa chọn nhà thầu được tách thành 3 gói độc lập: Tư vấn lựa chọn nhà thầu; tư vấn giám sát thi công và gói thầu tư vấn quản lý dự án thì công ty ông có được thực hiện cả 3 gói thầu không khi mà công ty ông có đủ năng lực, nhân sự và được chủ đầu tư tín nhiệm?

Tôi xin hỏi, đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án (vốn đầu tư công) thì chủ đầu tư có được phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với hình thức chỉ định thầu rút gọn không (gói tư vấn < 500 triệu đồng)?