Xây dựng - Nông nghiệp - Môi trường

Về đơn giá cho phần khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng xây dựng theo tinh thần của Nghị định 37/2015/NĐ-CP: Tại Điểm c, Khoản 2, Điều 38 Nghị định 37/2015/NĐ-CP có quy định: Trường hợp khối lượng thực tế thực hiện tăng hoặc giảm nhỏ hơn hoặc bằng 20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp đồng thì áp dụng đơn giá trong hợp đồng, kể cả đơn giá đã được điều chỉnh theo thỏa thuận của hợp đồng (nếu có) để thanh toán. Theo tôi, quy định nêu trên được hiểu là: Xét với hợp đồng đơn giá cố định, khi phát sinh khối lượng nhỏ hơn hoặc bằng 20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp đồng thì áp dụng đơn giá trong hợp đồng.

Về đơn giá trong hợp đồng xây dựng theo tinh thần của Luật Đấu thầu: Khoản 17, Điều 4 Luật Đấu thầu 2013 quy định, giá dự thầu là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, bao gồm toàn bộ các chi phí để thực hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Khi tham gia dự thầu, nhà thầu có quyền chào đơn giá đối với các hạng mục công việc trong gói thầu khác với giá dự toán. Việc tính toán giá dự thầu trong hồ sơ dự thầu là do nhà thầu tự quyết định để bảo đảm cạnh tranh về giá với các nhà thầu khác, đồng thời bảo đảm thực hiện gói thầu hiệu quả, chất lượng theo yêu cầu. Trong tình huống này, việc nhà thầu tham gia đấu thầu rộng rãi và được xếp thứ nhất nghĩa là mặc dù có một số đơn giá cao bất thường nhưng giá dự thầu của nhà thầu vẫn bảo đảm cạnh tranh về giá so với các nhà thầu còn lại. Khoản 3, Điều 19 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định nguyên tắc thương thảo hợp đồng là không tiến hành thương thảo đối với các nội dung mà nhà thầu đã chào đúng yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc thương thảo hợp đồng không được làm thay đổi đơn giá dự thầu của nhà thầu sau khi sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch và trừ đi giá trị giảm giá (nếu có). Do vậy, trường hợp nhà thầu chào hạng mục, công việc đúng theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu (mặc dù đơn giá nhà thầu chào cho hạng mục, công việc này cao bất thường) thì không tiến hành thương thảo về giá đối với nội dung này. Điều này được hiểu là: Trong hợp đồng xây dựng có thể có đơn giá hạng mục cao hơn hoặc thấp hơn giá dự toán duyệt (vẫn bảo đảm giá trúng thầu không vượt giá gói thầu).

Về đơn giá cho phần khối lượng phát sinh của công trình theo tinh thần Nghị định 32/2015/NĐ-CP và Thông tư 06/2016/TT-BXD: Tính đúng, tính đủ khối lượng, dự toán phát sinh với đơn giá các hạng mục phát sinh được lập trên cơ sở định mức, đơn giá của vật liệu, nhân công, máy thi công, chi phí khác theo các quy định hiện hành của Nhà nước (tỉnh, Bộ, Chính phủ …).

Như vậy sẽ xảy ra trường hợp chủ đầu tư (hoặc người quyết định đầu tư) ký bổ sung phụ lục hợp đồng với nhà thầu có những đơn giá lớn hơn đơn giá được phê duyệt (thực tế đã xảy ra: Chỉ phát sinh tăng khối lượng có đơn giá trong hợp đồng cao hơn đơn giá trong dự toán được phê duyệt). Việc này vẫn không vi phạm quy định vì thực hiện theo Điểm c, Khoản 2, Điều 38 Nghị định 37/2015/NĐ-CP. Bên cạnh đó, nhà thầu có thể lợi dụng "cài cắm" giảm đơn giá các hạng mục không phát sinh (hoặc phát sinh rất ít) và nâng cao đơn giá các hạng mục hay phát sinh trong hồ sơ dự thầu để trục lợi trong quá trình thi công sau này (vì đa số công trình đều có hiệu chỉnh, phát sinh).

Để quy định tại Điểm c, Khoản 2, Điều 38 Nghị định 37/2015/NĐ-CP phù hợp hơn với thực tế, đồng thời mang lại hiệu quả cho chủ đầu tư (hoặc người quyết định đầu tư) nhưng vẫn không ảnh hưởng đến quyền lợi của nhà thầu, tôi xin đề xuất sửa đổi và bổ sung nội dung mục này như sau:

“Trường hợp khối lượng thực tế thực hiện giảm nhỏ hơn hoặc bằng 20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp đồng thì áp dụng đơn giá trong hợp đồng. Trường hợp khối lượng thực tế thực hiện tăng nhỏ hơn hoặc bằng 20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp đồng thì áp dụng: Đơn giá trong hợp đồng (nếu đơn giá này nhỏ hơn đơn giá dự toán duyệt), kể cả đơn giá đã được điều chỉnh theo thỏa thuận của hợp đồng để thanh toán; thực hiện như Điểm b nếu đơn giá trong hợp đồng lớn hơn đơn giá dự toán duyệt”.

Liên danh công ty A và công ty B là nhà đầu tư thực hiện dự án xây dựng - chuyển giao (BT). Sau khi trúng thầu, liên danh thành lập doanh nghiệp dự án là công ty C để thực hiện dự án BT và dự án khác. Dự án BT và dự án khác nói trên có các công tác như: Xây dựng công trình, quản lý dự án xây dựng, thiết kế, giám sát... Tôi xin hỏi, doanh nghiệp dự án, công ty C, tự thực hiện công việc của dự án BT như: Xây dựng, quản lý dự án, thiết kế, giám sát... thì doanh nghiệp dự án có cần phải có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức về: Xây dựng, quản lý dự án, thiết kế, giám sát... tương ứng không? Nếu doanh nghiệp dự án không cần chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng thì cần thỏa mãn điều kiện/yêu cầu gì để thực hiện các công việc nêu trên?

Trước đây công ty tôi (chủ đầu tư) có thực hiện một dự án vốn ngân sách (thời điểm thực hiện 2005-2008), tuy nhiên đến nay dự án chưa được phê duyệt quyết toán. Thời điểm này, căn cứ Điều 16 Nghị định 16/2005/NĐ-CP thì phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán phần phát sinh thuộc thẩm quyền của chủ đầu tư. Tuy nhiên, tại thời điểm đó, đơn vị tôi đã thiếu sót khi không phê duyệt dự toán phần phát sinh này, giá trị quyết toán dựa trên cơ sở quyết toán khối lượng thi công thực tế. Do đó, Sở Tài chính không có cơ sở để thẩm tra phê duyệt quyết toán nên cắt giảm các khối lượng phát sinh này (do không có dự toán phát sinh được phê duyệt). Đến nay căn cứ Điều 24 Nghị định 59/2015/NĐ-CP thì thẩm quyền phê duyệt thiết kế thi công và dự toán thuộc thẩm quyền của Sở Xây dựng. Tôi xin hỏi, nếu căn cứ Nghị định 16/2005/NĐ-CP thì thời điểm này đơn vị tôi (chủ đầu tư) có được quyền phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán phần phát sinh tại thời điểm 2005-2008 được không (con dấu công ty có thay đổi), vậy có trái với Nghị định 59/2015/NĐ-CP không?

Đơn vị tôi là công ty cổ phần có vốn Nhà nước tại doanh nghiệp chiếm 24%, còn lại là vốn của tư nhân. Khi thực hiện đầu tư công trình mở rộng sản xuất với quy mô tổng mức đầu tư nhỏ hơn 15 tỷ đồng (lập báo cáo kinh tế kỹ thuật); nguồn vốn đầu tư vay từ ngân hàng thương mại; lĩnh vực đầu tư là hạ tầng kỹ thuật cấp IV (mạng lưới đường ống cấp nước). Tôi xin hỏi, hồ sơ thiết kế thi công và dự toán có cần phải trình Sở Xây dựng thẩm định không, hay chủ đầu tư tự tổ chức thẩm định (nếu đủ điều kiện), phê duyệt?

Hiện nay công ty tôi đăng ký kinh doanh hoạt động trong lĩnh vực xây lắp, thiết kế, giám sát công trình điện đường dây và trạm biến áp đến 35kV. Công ty đã xin cấp được giấy phép hoạt động điện lực của Sở Công Thương với nội dung: Được phép hoạt động trong lĩnh vực giám sát, thiết kế công trình điện đường dây và trạm biến áp đến 35kV. Vậy cho tôi hỏi, công ty tôi có cần làm thêm chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng về giám sát, thiết kế công trình điện đường dây và trạm biến áp đến 35kV không?

Ban quản lý dự án cấp huyện là đơn vị điều hành dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư và UBND thành phố là người quyết định đầu tư. Công trình có hợp đồng trọn gói. Trường hợp bất khả kháng phát sinh khối lượng (đối với những hạng mục công việc có trong hợp đồng đã ký) không làm thay đổi tổng mức đầu tư, không thay đổi kết cấu, thiết kế thì có cần xin chủ trương người quyết định đầu tư (UBND thành phố) không, hay chỉ cần xin chủ trương của chủ đầu tư (theo Khoản 2, Điều 17 Thông tư 18/2016/TT-BXD)?

Công ty tôi là công ty vừa và nhỏ, chuyên thi công hệ thống điện nhẹ (chủ yếu là mạng thông tin liên lạc cho các công trình), giá trị công trình dưới 10 tỷ đồng. Vậy xin cho hỏi, khi thi công chúng tôi có phải trình chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng cho chủ đầu tư không? Quá trình tham gia đấu thầu hỗn hợp quy mô nhỏ của chủ đầu tư, không nêu rõ đơn vị nhà thầu phải có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng trong lĩnh vực thi công hệ thống điện nhẹ (mạng thông tin liên lạc).