Xây dựng - Nông nghiệp - Môi trường

Theo quy định tại Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ, tại Khoản 8, Điều 1 quy định “Chủ đầu tư sử dụng tư cách pháp nhân của mình và bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện, năng lực để trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng”. Như vậy có thể hiểu: Đối với dự án có tổng mức đầu tư trên 15 tỷ đồng, chủ đầu tư phải thuê Ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án khu vực thực hiện quản lý dự án. Tôi muốn hỏi, thời điểm nào chủ đầu tư ký kết hợp đồng với Ban quản lý dự án để thực hiện công tác quản lý dự án? Lúc mới có chủ trương, sau khi có quyết định phê duyệt dự án, sau khi có quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công hay sau khi có kết quả lựa chọn nhà thầu xây lắp?

Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng quận Hải An là chủ đầu tư và đang triển khai các gói thầu thuộc giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước (gói thầu khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu khả thi, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật...). Theo quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP và Nghị định số 42/2017/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP thì đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, cơ quan chuyên môn về xây dựng chủ trì thẩm định dự toán xây dựng, người quyết định đầu tư phê duyệt dự toán xây dựng (trừ trường hợp thiết kế 3 bước). Tại Khoản 1, Điều 8 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình quy định: “Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng công trình được xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình”. Khoản 3, Điều 12 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quy định: “Chủ đầu tư tổ chức xác định, cập nhật dự toán gói thầu xây dựng, thực hiện thẩm định, phê duyệt để thay thế giá gói thầu xây dựng ghi trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã phê duyệt, làm cơ sở để lập Hồ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ yêu cầu và đánh giá lựa chọn nhà thầu xây dựng”. Theo Điều 7 Thông tư 01/2017/TT-BXD của Bộ Xây dựng: “Chủ đầu tư, người đứng đầu cơ quan được giao chuẩn bị dự án có trách nhiệm tổ chức thẩm định, phê duyệt dự toán chi phí khảo sát xây dựng cùng với nhiệm vụ khảo sát xây dựng”. Tôi xin hỏi, thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự toán các gói thầu thuộc giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án (gói thầu tư vấn khảo sát, tư vấn lập quy hoạch, tư vấn lập báo cáo kinh tế kỹ thuật,...) sử dụng vốn ngân sách Nhà nước là cơ quan nào? Trường hợp dự toán các gói thầu thuộc giai đoạn chuẩn bị đầu tư (dự án nhóm C) do UBND quận quyết định đầu tư thì có cần phải gửi phòng Quản lý đô thị thẩm định hay không? Trường hợp hiểu thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự toán các gói thầu thuộc giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án trùng với thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự toán xây dựng công trình thì đối với dự án có yêu cầu thiết kế hai bước mà thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND cấp huyện thì dự toán các gói thầu thuộc giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án phải trình Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành (đối với công trình cấp đặc biệt, cấp I) hoặc Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành (đối với công trình cấp II trở xuống) chủ trì tổ chức thẩm định trước khi UBND cấp huyện phê duyệt có đúng không?

Cơ quan tôi có một gói thầu lát gạch vỉa hè, khối lượng dự toán là lát gạch 5.000m², trị giá khoảng 2 tỷ đồng, kế hoạch đấu thầu phê duyệt thực hiện chào hàng cạnh tranh lựa chọn nhà thầu áp dụng hợp đồng trọn gói, với giá trị 1,9 tỷ đồng. Khi thi công, vì lý do một phần vỉa hè còn vướng đền bù đất không thực hiện được, nhà thầu không thể thi công trọn vẹn hợp đồng trọn gói nên thống nhất ngưng thanh toán tại thời điểm này, đến khi làm hồ sơ nghiệm thu thanh toán mới phát hiện ra khối lượng lát gạch theo dự toán (5.000m²) là diện tích vỉa hè chưa trừ phần bồn cây 200m² (nghĩa là phần lát gạch thực tế toàn bộ chỉ là 4.800m²). Khối lượng vỉa hè nhà thầu đã làm là 2.500m², diện tích lát gạch thực tế thi công là 2.400m² (trừ 100m² bồn cây). Vậy, tôi xin hỏi, nếu nhà thầu không bị vướng đền bù đất mà vẫn thi công hết hợp đồng, thì thanh toán nhà thầu đủ 2 tỷ đồng (mặc dù diện tích lát gạch thực tế chỉ là 4.800m² không phải 5.000m2 theo dự toán mời thầu) là đúng theo tính chất hợp đồng trọn gói? Theo quan điểm thanh toán theo tỷ lệ %, nhà thầu lấy diện tích đã lát gạch thực tế chia cho diện tích phải lát theo thực tế: (2.400m²/4.800m²) x 2 tỷ đồng (giá trị hợp đồng) = 1 tỷ đồng có đúng hay không? Quan điểm của kế toán công ty tôi là lấy diện tích đã lát gạch thực tế chia cho diện tích phải lát theo mời thầu: (2.400m²/5.000m²) x 2 tỷ đồng (giá trị hợp đồng) = 960 triệu đồng có đúng hay không? Vì tôi thấy nếu làm vậy không đúng quan điểm hợp đồng trọn gói. Nếu điều chỉnh giá hợp đồng theo Thông tư số 07/2016/TT-BXD (hợp đồng có bảng đơn giá kèm theo), vậy tính phần giảm trừ hợp đồng bằng cách nào đúng: Lấy khối lượng lát gạch thực tế còn phải làm (4.800m² - 2.400m²) x đơn giá lát gạch hay lấy khối lượng lát gạch còn phải làm theo dự toán mời thầu (5.000m² - 2.400m²) x đơn giá lát gạch?

Dự án đầu tư đã được phê duyệt, đã lựa chọn nhà thầu thi công và ký hợp đồng xây dựng. Trong quá trình thi công, do có một số thay đổi về điều kiện lập địa (nguyên nhân bất khả kháng) làm cho một số vị trí không thể thi công được nên phải khảo sát, thiết kế bổ sung dự án, trong đó có việc thiết kế bổ sung vào vị trí khác để bảo đảm khối lượng. UBND tỉnh đã có quyết định phê duyệt điều chỉnh dự án; tổng khối lượng và dự toán công trình không vượt quá dự toán ban đầu. Công việc hiện nay là phải điều chỉnh hợp đồng xây dựng với nhà thầu thi công. Tôi xin hỏi, chủ đầu tư có được phép ký điều chỉnh hợp đồng thi công hay không? Có phải đấu thầu lại phần thiết kế bổ sung hay không?