Câu hỏi thường gặp về đấu thầu

Tháng 6/2023, công ty tôi ký hợp đồng với chủ đầu tư để thực hiện gói thầu tư vấn quản lý dự án cho gói thầu thi công xây dựng công trình khắc phục hậu quả thiên tai tuyến đường tỉnh lộ A. Gói thầu theo hình thức chỉ định thầu rút gọn. Cũng trong tháng 6/2023, công ty tôi tiếp tục ký hợp đồng với cùng chủ đầu tư để thực hiện gói thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu cho chính gói thầu trên theo hình thức chỉ định thầu rút gọn. Để thực hiện các nhiệm vụ này, công ty đã thành lập tổ chuyên gia gồm 01 người có đủ năng lực theo quy định. Trong quá trình thực hiện, đoàn kiểm tra đã đưa ra ý kiến, việc công ty đồng thời thực hiện tư vấn quản lý dự án và tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu là không đúng quy định của Luật Đấu thầu năm 2013. Xin hỏi, việc công ty đồng thời thực hiện hai gói thầu tư vấn (quản lý dự án và lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu) cho cùng một dự án có đúng quy định pháp luật hay không? Việc thành lập tổ chuyên gia chỉ gồm 1 người có đủ năng lực có đáp ứng yêu cầu pháp lý hay không?

Đơn vị tôi được giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia. Cho tôi hỏi, khi tổ chức mua sắm con giống hỗ trợ người dân (giá gói thầu vượt hạn mức chỉ định thầu) có được áp dụng điểm a khoản 1 Điều 29a Luật số 90/2025/QH15 không?

Công ty tôi liên danh nhà đầu tư cùng một doanh nghiệp để thực hiện dự án đầu tư và đã được UBND tỉnh chấp thuận việc liên danh thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất. Dự án đầu tư thuộc diện giao đất, thuê đất của nhà nước nên liên danh đang thực hiện thủ tục xin UBND tỉnh giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án. Theo khoản 1 Điều 4, điểm d khoản 7 Điều 126 Luật Đất đai năm 2024 thì UBND tỉnh có trách nhiệm giao đất cho nhà đầu tư trúng thầu hoặc tổ chức kinh tế do nhà đầu tư trúng thầu thành lập, đồng thời người sử dụng đất được nhà nước công nhận là tổ chức kinh tế theo Luật Đầu tư. Tuy nhiên tại khoản 18, 20, 21 Điều 2 Luật Đầu tư năm 2020 không giải thích rõ "liên danh nhà đầu tư" có phải tổ chức kinh tế, nhà đầu tư hay không, điều này dẫn đến vướng mắc trong quá trình thực hiện thủ tục về đất đai của liên danh nhà đầu tư. Luật Đầu tư năm 2020 hiện chưa liệt kê "liên danh nhà đầu tư" là một tổ chức kinh tế hay nhà đầu tư, tuy nhiên tại khoản 21 Điều 2 Luật Đầu tư năm 2020 có nêu về "tổ chức kinh tế bao gồm tổ chức khác thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh". Đồng thời, theo khoản 26 Điều 4 và Điều 5 Luật Đấu thầu năm 2023 thì liên danh nhà đầu tư được phép tham gia hoạt động đấu thầu để thực hiện các dự án đầu tư, điều này là hoàn toàn phù hợp với quy định về giao đất của UBND tỉnh trong trường hợp nhà đầu tư trúng thầu thực hiện dự án. Thêm vào đó, theo quy định pháp luật hiện hành thì "liên danh nhà đầu tư" không bắt buộc phải thành lập một tổ chức kinh tế mới. Do vậy, tôi cho rằng "liên danh nhà đầu tư" là một tổ chức khác thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh theo khoản 21 Điều 2 Luật Đầu tư năm 2020 và đủ điều kiện để được giao đất, cho thuê đất thực hiện dự án đầu tư theo quy định pháp luật. Đề nghị cơ quan chức năng có ý kiến giải đáp vướng mắc pháp lý để doanh nghiệp, cơ quan nhà nước chấp thuận đầu tư có cơ sở thực thi pháp luật.

Đơn vị sự nghiệp công lập của tôi tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu dịch vụ tư vấn (trước ngày 04/8). Đến bước mở, kiểm tra và đánh giá hồ sơ đề xuất về tài chính, theo quy định tại Khoản 3 Điều 68 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP: "Việc đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất về tài chính và xếp hạng nhà thầu thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 42 của Nghị định này". Theo khoản 3 Điều 42 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP: "Sau khi hình thành danh sách xếp hạng nhà thầu, tổ chuyên gia lập báo cáo gửi bên mời thầu xem xét… Chủ đầu tư không phải phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu". Quy định trên có sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 17/2025/NĐ-CP: "Chủ đầu tư không phải phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu". Gói thầu nêu trên đơn vị tôi thuê tư vấn để lập E-HSMT, đánh giá E-HSDT, thẩm định E-HSMT và thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu, bên tư vấn tham mưu như sau: - Tờ trình xin đề nghị phê duyệt kết quả đánh giá E-HSĐXKT; - Thẩm định danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật; - Chủ đầu tư Quyết định phê duyệt danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật; - Mở, kiểm tra và đánh giá hồ sơ đề xuất về tài chính (biên bản, báo cáo đánh giá,…); - Tờ trình đề nghị phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu; - Chủ đầu tư Quyết định phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu. Tôi xin hỏi, đơn vị tư vấn tham mưu phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu và chủ đầu tư Quyết định phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu có phù hợp với quy định nêu trên không? Nếu không phù hợp, vậy trong trường hợp này đã vi phạm quy định nào và hình thức xử phạt ra sao?

Tôi công tác Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh, là Ban quản lý dự án chuyên ngành theo quy định của pháp luật về xây dựng. Theo khoản 1 Điều 19 Luật Đấu thầu 2023, sửa đổi tại khoản 6 Điều 4 Luật số 57/2024/QH15: “1. Tổ chuyên gia gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm, có trách nhiệm thực hiện một hoặc các công việc: lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, hồ sơ đăng ký thực hiện dự án đầu tư kinh doanh; thực hiện các nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư. Việc thành lập tổ chuyên gia được thực hiện theo quy định sau:…”. Ông A là thành viên tổ chuyên gia đã thực hiện công việc lập hồ sơ mời thầu và đồng thời thực hiện đánh giá hồ sơ dự thầu cho cùng một gói thầu (gói thầu do ông A lập hồ sơ mời thầu). Tôi xin hỏi, ông A làm vậy có đúng với quy định không?

Theo quy định, Mẫu số 4A được sử dụng để lập E-HSMT áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh theo phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ (điểm a khoản 4 Điều 4 Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT) và tại Chương IV của Mẫu số 4A, biểu mẫu mời thầu và dự thầu gồm các Mẫu số 01A đến 15C (STT 1-37). Tuy nhiên, khi tôi tham khảo các E-HSMT (đã đăng tải thành công và có kết quả lựa chọn nhà thầu) thì thấy có một số E-HSMT có đính kèm thêm các Mẫu số 21A, 21B, 21C, 21D, 21E và ghi chú là các biểu mẫu phục vụ đánh giá E-HSDT. Tôi xin hỏi, bên mời thầu đính kèm thêm mẫu ngoài các mẫu của Chương IV Mẫu số 4A lập E-HSMT thì có phù hợp quy định không?

Mẫu hồ sơ mời thầu một giai đoạn một túi hồ sơ dự án đầu tư có sử dụng đất ban hành kèm theo Thông tư số 15/2024/TT-BKHĐT có yêu cầu kinh nghiệm vận hành, kinh doanh công trình, dự án tương tự (áp dụng đối với dự án có yêu cầu vận hành, kinh doanh để cung cấp sản phẩm, dịch vụ, phù hợp với mục đích, tính chất, yêu cầu quản lý của từng dự án). Quy định áp dụng đối với dự án có yêu cầu vận hành, kinh doanh để cung cấp sản phẩm, dịch vụ, phù hợp với mục đích, tính chất, yêu cầu quản lý của từng dự án. Tôi xin hỏi, vậy dự án như thế nào thì được coi là dự án có yêu cầu vận hành, kinh doanh để cung cấp sản phẩm, dịch vụ, phù hợp với mục đích, tính chất, yêu cầu quản lý của từng dự án?

Tôi đề nghị cơ quan chức năng hướng dẫn tình huống như sau: Gói thầu X là gói thầu thuê dịch vụ công nghệ thông tin (trước ngày 04/8), thuộc lĩnh vực dịch vụ phi tư vấn. Công ty A là công ty đã đầu tư xây dựng, hình thành hệ thống thông tin với mục đích cho khách hàng thuê sử dụng (dịch vụ điện toán đám mây, dịch vụ đường truyền,...). Dịch vụ của công ty A được cấp các chứng chỉ, chứng nhận đối với dịch vụ công nghệ thông tin và một số văn bản khác được cấp có thẩm quyền xác nhận (trên hồ sơ thể hiện tên của công ty A). Trường hợp 1: Công ty B ký hợp đồng đại lý với công ty A, trong đó cho phép công ty B kinh doanh các dịch vụ của công ty A và hưởng hoa hồng. Hình thức triển khai là công ty B được cấp tài khoản sale trên hệ thống của công ty A, khi có khách hàng, công ty B sẽ ký hợp đồng với khách hàng sau đó thực hiện cấu hình trên hệ thống của công ty A để cung cấp tài nguyên, tài khoản cho khách hàng sử dụng. Dựa trên hợp đồng đại lý, công ty B không phải ký thêm hợp đồng với công ty A đối với từng trường hợp khi công ty B bán được hàng nữa. Về năng lực, công ty B đáp ứng yêu cầu của gói thầu. Nếu công ty B sử dụng dịch vụ (và các chứng chỉ, chứng nhận) của công ty A để tham gia gói thầu X nêu trên thì có được xét đủ điều kiện tham gia không? Nếu công ty B trúng thầu có bị coi là hành vi chuyển nhượng thầu không? -Trường hợp 2: Công ty C có thỏa thuận hợp tác kinh doanh công ty A, trong đó cho phép công ty C kinh doanh các dịch vụ của công ty A. Khi có khách hàng, công ty C sẽ ký hợp đồng với khách hàng sau đó ký hợp đồng với công ty A để cung cấp tài nguyên, tài khoản cho khách hàng sử dụng. Về năng lực, công ty C đáp ứng yêu cầu của gói thầu. Vậy, nếu công ty C sử dụng dịch vụ (và các chứng chỉ, chứng nhận) của công ty A để tham gia gói thầu X nêu trên thì có được xét đủ điều kiện tham gia không? Nếu công ty C trúng thầu có bị coi là hành vi chuyển nhượng thầu không?

Công ty tôi tham gia một gói thầu tư vấn theo hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước qua mạng, phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ từ trước ngày 04/8/2025. Sau khi bên mời thầu hoàn thành việc đánh giá hồ sơ đề xuất về tài chính và có danh sách xếp hạng nhà thầu, tôi xin hỏi theo quy định tại Nghị định số 24/2024/NĐ-CP, bên mời thầu có phải lập tờ trình xin phê duyệt danh sách này không? Chủ đầu tư có phải ban hành quyết định phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu không?

Tôi công tác tại một Ban quản lý dự án được thành lập theo quyết định của UBND tỉnh. Đơn vị tôi được giao quản lý, điều hành các dự án sửa chữa thuộc vốn sự nghiệp. Đồng thời, Ban cũng có đủ năng lực và chứng chỉ để thực hiện giám sát thi công. Tôi xin hỏi, Ban quản lý dự án có được phép vừa quản lý dự án, vừa thực hiện công tác giám sát thi công cho chính các dự án đó không? Nếu được thì có vi phạm quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu hay không?

Thông tư số 09/2016/TT-BXD yêu cầu chỉ được ký hợp đồng với nhà thầu phụ có năng lực hoạt động phù hợp, còn mẫu hồ sơ mời thầu theo Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT lại quy định năng lực của nhà thầu phụ không được xem xét khi đánh giá hồ sơ dự thầu của nhà thầu chính. Trường hợp nhà thầu chính trúng thầu một công trình dân dụng cấp II, nhưng nhà thầu phụ (đã được kê khai trong hồ sơ và được chủ đầu tư chấp thuận) chỉ có năng lực hoạt động xây dựng công trình dân dụng cấp III. Tôi xin hỏi, vậy việc nhà thầu chính ký hợp đồng với nhà thầu phụ có năng lực thấp hơn này có vi phạm quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BXD không?