Xây dựng - Nông nghiệp - Môi trường

Tôi xin hỏi, các công trình quy mô cấp IV, dự án sửa chữa, cải tạo, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, đơn vị thi công không có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, mà có hợp đồng tương tự và nhân lực phù hợp với lĩnh vực công trình cấp IV thì có được thực hiện hay không?

Khoản 2, Điều 83 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định:

"2. Trường hợp chuyển nhượng dự án đầu tư có sử dụng đất theo quy định của pháp luật thì thực hiện theo quy định như sau:

a) Trường hợp chuyển nhượng dự án mà bên chuyển nhượng được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật mà số tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước thì các bên liên quan phải làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 79 của Nghị định này. Hợp đồng chuyển nhượng dự án phải thể hiện rõ giá trị quyền sử dụng đất trong tổng giá trị chuyển nhượng dự án và có giá trị thay thế cho hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất khi thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất;

b) Trường hợp chuyển nhượng dự án mà bên chuyển nhượng được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm hoặc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà số tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã trả có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước thì các bên liên quan nộp hợp đồng chuyển nhượng dự án và Giấy chứng nhận đã cấp để làm thủ tục như đối với trường hợp bán tài sản gắn liền với đất.

Sở Tài nguyên và Môi trường trình UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi đất đối với bên chuyển nhượng dự án và quyết định giao đất, cho thuê đất cho bên nhận chuyển nhượng dự án; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho bên nhận chuyển nhượng dự án theo quy định của pháp luật đất đai".

Trong quá trình thực hiện trên địa bàn tỉnh Phú Yên có 2 quan điểm (cách hiểu):

- Quan điểm 1: Nếu nhà đầu tư nhận chuyển nhượng dự án theo quy định tại Điểm a thì Nhà nước không thực hiện thu hồi đất, mà chỉ thực hiện đăng ký biến động theo quy định pháp luật (chỉnh lý biến động trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp hoặc cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đề nghị của người nhận chuyển nhượng dự án). Nếu nhà đầu tư nhận chuyển nhượng dự án theo quy định tại Điểm b thì Nhà nước quyết định thu hồi đất của người chuyển nhượng dự án và giao đất hoặc cho thuê đất cho bên nhận chuyển nhượng dự án.

- Quan điểm 2: Trong cả hai trường hợp nhận chuyển nhượng dự án quy định tại Điểm a và Điểm b, Khoản 2, Điều 83 Nghị định 43/2014/NĐ-CP thì Nhà nước đều thực hiện thu hồi đất của người chuyển nhượng để giao hoặc cho thuê đất đối với người nhận chuyển nhượng dự án.

Vì quan điểm 2 cho rằng đoạn xuống hàng của Điểm b: "Sở Tài nguyên và Môi trường trình UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi đất đối với bên chuyển nhượng dự án và quyết định giao đất, cho thuê đất cho bên nhận chuyển nhượng dự án; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho bên nhận chuyển nhượng dự án theo quy định của pháp luật đất đai" được áp dụng cho cả Điểm a và Điểm b, Khoản 2 Điều này.

Tôi xin hỏi, cách hiểu nào trên đây là chính xác?

Một doanh nghiệp mới thành lập mặc dù trong Giấy đăng ký kinh doanh có đầy đủ các ngành nghề liên quan đến lĩnh vực xây dựng. Song muốn hoạt động được trong lĩnh vực liên quan đến xây dựng bắt buộc phải có chứng nhận năng lực của tổ chức, doanh nghiệp do Bộ Xây dựng ban hành (một dạng giấy phép con). Như vậy, doanh nghiệp muốn hoạt động trong lĩnh vực xây dựng cũng chẳng thể hoạt động vì không có năng lực và kinh nghiệm như trong điều kiện mà Bộ Xây dựng đưa ra. Trong khi Chính phủ đang đẩy mạnh việc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển, doanh nghiệp được phép hoạt động trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm, thì việc Bộ Xây dựng ban hành điều kiện hoạt động của doanh nghiệp đến lĩnh vực xây dựng như vậy không phù hợp. Đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét bãi bỏ điều kiện (giấy phép con) nhằm sớm giảm bớt khó khăn cho các doanh nghiệp hoạt động liên quan đến lĩnh vực xây dựng.

Theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP và Nghị định 42/2017/NĐ-CP về năng lực của các tổ chức hoạt động xây dựng như tổ chức quản lý dự án, tổ chức tư vấn giám sát,... thì các tổ chức này phải có đủ năng lực của người đứng đầu và các cá nhân tham gia cũng như số lượng người để tham gia để quản lý được dự án nhóm A, nhóm B hoặc nhóm C. Tuy nhiên, Nghị định 100/2018/NĐ-CP không quy định số lượng người tối thiểu trong các tổ chức để tham gia các dự án nhóm A, nhóm B hoặc nhóm C. Tôi xin hỏi, vậy đối với dự án giao thông nhóm A có tổng mức đầu tư trên 1.500 tỷ đồng mà chỉ cần tổ chức quản lý dự án có một giám đốc quản lý dự án và một cán bộ quản lý dự án có đủ năng lực là đủ để quản lý được hay phải cần tối thiểu bao nhiêu người để quản lý và số người tối thiểu đó giờ được quy định ở văn bản pháp lý nào? Tương tự như vậy cho tổ chức tư vấn giám sát?