Danh sách câu hỏi

Tôi là đơn vị chủ đầu tư dự án lập báo cáo kinh tế kỹ thuật. Trong quá trình thi công có gặp trường hợp sau: Gói thầu cần phải điều chỉnh thiết kế để bảo đảm chất lượng có liên quan đến kết cấu công trình. Theo quy định tại Khoản 2, Điều 17 Thông tư 18/2016/TT-BXD thì: “Người quyết định đầu tư quyết định việc điều chỉnh thiết kế, dự toán xây dựng công trình khi việc điều chỉnh này dẫn đến phải điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng. Các trường hợp điều chỉnh khác do chủ đầu tư tự quyết định và chịu trách nhiệm về quyết định điều chỉnh của mình. Chủ đầu tư có trách nhiệm báo cáo người quyết định đầu tư về nội dung điều chỉnh thiết kế xây dựng do mình quyết định thực hiện”. Do đó, chúng tôi đã trình Sở chuyên ngành thẩm định theo quy định tại Điểm a, Khoản 3, Điều 17 Thông tư 18/2016/TT-BXD. Tuy nhiên, khi chuyển hồ sơ đến Sở chuyên ngành thẩm định thì được thông báo “phần phát sinh phải được sự chấp thuận của người quyết định đầu tư”. Vậy chúng tôi phải xử lý thế nào?

Theo Khoản 3, Điều 103 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 thì “UBND cấp huyện cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình, nhà ở riêng lẻ xây dựng trong đô thị, trung tâm cụm xã, trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa thuộc địa bàn do mình quản lý, trừ các công trình xây dựng quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều này”. Tuy nhiên, cán bộ tham mưu công tác cấp phép xây dựng cho UBND cấp huyện chỉ có 01 người mà số lượng hồ sơ đề nghị cấp phép mỗi năm lên đến 800 – 1.000 hồ sơ. Ngoài ra, cán bộ này còn phải làm các công việc khác liên quan đến lĩnh vực xây dựng. Vì địa phương đang tinh giảm biên chế nên không có nhân lực bổ sung cho công tác cấp phép xây dựng, dẫn đến công việc bị quá tải. Vậy có thể căn cứ Điều 14 và Khoản 6, Điều 28 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 để UBND cấp huyện ủy quyền công tác cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ cho UBND cấp xã, phường được hay không (công tác cấp phép xây dựng công trình vẫn do UBND cấp huyện thực hiện)?

Đơn vị tôi đang tổ chức đấu thầu 1 gói thầu, hình thức đấu thầu trên mạng đấu thầu quốc gia. Trong quá trình nhập hồ sơ mời thầu lên mạng đấu thầu có một sai sót như sau: Khi nhập phạm vi cung cấp hàng hoá, nội dung đồ gỗ (bàn, ghế, tủ) trong thông số kỹ thuật ghi màu xám nhạt. Tuy nhiên trong tập tin phạm vi cung cấp đính kèm theo hồ sơ thì lại ghi là màu cánh gián. Có nhà thầu chào hàng màu xám nhạt. Để bảo đảm công bằng cho các nhà thầu nên đơn vị tư vấn đánh giá vẫn đánh giá nhà thầu này đạt (vì lỗi của bên mời thầu đăng thông tin cả 2 thông số). Tôi xin hỏi, vậy khi thương thảo hợp đồng, chủ đầu tư có thể yêu cầu hoặc thương thảo nhà thầu đổi sang nội thất (bàn, ghế) màu cánh gián (cho phù hợp với màu sắc của công trình) được không?

Đơn vị tôi đang quản lý dự án sau:

- Cấp quyết định đầu tư: UBND tỉnh với tổng mức đầu tư 113 tỷ đồng; quy mô: Chiều dài phần đường 9.014 m, 7 cây cầu và 2 cống ngang đường.

- Phê duyệt thiết kế dự toán: UBND tỉnh với tổng dự toán 110 tỷ đồng; quy mô: Chiều dài phần đường 9.014 m, 7 cây cầu và 2 cống ngang đường.

- Chủ đầu tư: Sở Giao thông vận tải.

- Đại diện chủ đầu tư: Ban quản lý dự án chuyên ngành.

Trong quá trình thực hiện dự án có văn bản của Tỉnh ủy điều chỉnh và UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh thiết kế - dự toán như sau:

Tổng dự toán: 34 tỷ đồng; quy mô: Chiều dài phần đường 4.986m, thay các cây cầu bằng cống ngang qua đường.

Tôi xin hỏi, như vậy chủ đầu tư có cần trình UBND tỉnh điều chỉnh dự án hay không?

Quá trình thực hiện bổ sung hạng mục 1 cống ngang qua đường, giá trị dự toán 902 triệu đồng, như vậy đại diện chủ đầu tư là ban quản lý dự án có được phê duyệt thiết kế dự toán bổ sung hạng mục hay UBND tỉnh là đơn vị phê duyệt thiết kế dự toán (bổ sung hạng mục không vượt tổng mức đầu tư và tổng dự toán điều chỉnh)?

Hồ sơ mời thầu yêu cầu các nhà thầu đã đăng ký tên trên mạng đấu thầu quốc gia, nhà thầu phải đạt năng lực tương ứng với hạng II theo quy định tại Điều 65 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 (kèm theo tài liệu chứng minh) và chứng minh được năng lực kinh nghiệm đã thi công các công trình có quy mô, tính chất tương tự như gói thầu đang xét.

- Nhà thầu X có chứng chỉ năng lực xây dựng dân dụng hạng I.

- Giấy đăng ký hoạt động doanh nghiệp của nhà thầu X được đăng ký năm 2009 đăng ký hoạt động xây dựng ở mã ngành nghề 4290 là xây dựng công trình kỹ thuật dân dụng khác (mã ngành xây dựng công trình công nghiệp, trừ nhà cửa) được chi tiết rõ tên ngành trong giấy phép kinh doanh bao gồm “Xây dựng: Dân dụng, công nghiệp, giao thông, cầu đường, thủy lợi (đập dâng, hồ chứa, xây lắp kè cống, kênh mương, đào đắp kè); xây dựng đường dây tải điện, trạm biến áp có điện áp từ 35KV trở xuống, xây lắp cấp thoát nước; xây dựng công trình văn hóa”.

Hồ sơ dự thầu của nhà thầu X chứng minh năng lực kinh nghiệm của mình đã thực hiện công trình dân dụng cấp II được xây dựng từ tháng 11/2012 và hoàn thành tháng 1/2015 (Hợp đồng có giá trị 127 tỷ đồng, biên bản nghiệm thu đưa vào sử dụng, hóa đơn thuế giá trị gia tăng cho toàn bộ giá trị công trình và công trình đã được quyết toán năm 2015).

Từ các yếu tố trên tổ chuyên gia chấm thầu của chủ đầu tư có 2 quan điểm trái chiều:

Quan điểm 1: Mặc dù có thi công thực tế nhưng năng lực kinh nghiệm của nhà thầu không được chấp nhận vì thực hiện xây dựng công trình không đúng ngành nghề đã đăng ký hoạt động (vi phạm pháp luật) dẫn đến kết luận năng lực nhà thầu không hợp lệ.

Quan điểm 2: Hồ sơ mời thầu chỉ yêu cầu nhà thầu có đăng ký trên mạng đấu thầu quốc gia và kinh nghiệm thực tế thi công các công các công trình tương tự về quy mô, tính chất phức tạp là đáp ứng yêu cầu cầu hồ sơ mời thầu, bên cạnh đó tại Điều 7 Luật Doanh nghiệp 68/2014/QH13 có quy định quyền của doanh nghiệp “Tự do kinh doanh trong những ngành, nghề mà luật không cấm; tự chủ kinh doanh và lựa chọn hình thức tổ chức kinh doanh; chủ động lựa chọn ngành, nghề, địa bàn, hình thức kinh doanh; chủ động điều chỉnh quy mô và ngành, nghề kinh doanh” và tại Điều 29 Luật Doanh nghiệp cũng bỏ nội dung ghi mã ngành nghề trên giấy đăng ký hoạt động doanh nghiệp nhằm mở rộng thông thoáng môi trường kinh doanh cho các nhà thầu.

Nhà thầu đã được cấp chứng chỉ năng lực hạng I về dân dụng. Vậy, năng lực kinh nghiệm của nhà thầu X này hoàn toàn hợp lệ.

Tôi xin hỏi, đánh giá tư cách của nhà thầu trên như thế nào?