Danh sách câu hỏi

Về đơn giá cho phần khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng xây dựng theo tinh thần của Nghị định 37/2015/NĐ-CP: Tại Điểm c, Khoản 2, Điều 38 Nghị định 37/2015/NĐ-CP có quy định: Trường hợp khối lượng thực tế thực hiện tăng hoặc giảm nhỏ hơn hoặc bằng 20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp đồng thì áp dụng đơn giá trong hợp đồng, kể cả đơn giá đã được điều chỉnh theo thỏa thuận của hợp đồng (nếu có) để thanh toán. Theo tôi, quy định nêu trên được hiểu là: Xét với hợp đồng đơn giá cố định, khi phát sinh khối lượng nhỏ hơn hoặc bằng 20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp đồng thì áp dụng đơn giá trong hợp đồng.

Về đơn giá trong hợp đồng xây dựng theo tinh thần của Luật Đấu thầu: Khoản 17, Điều 4 Luật Đấu thầu 2013 quy định, giá dự thầu là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, bao gồm toàn bộ các chi phí để thực hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Khi tham gia dự thầu, nhà thầu có quyền chào đơn giá đối với các hạng mục công việc trong gói thầu khác với giá dự toán. Việc tính toán giá dự thầu trong hồ sơ dự thầu là do nhà thầu tự quyết định để bảo đảm cạnh tranh về giá với các nhà thầu khác, đồng thời bảo đảm thực hiện gói thầu hiệu quả, chất lượng theo yêu cầu. Trong tình huống này, việc nhà thầu tham gia đấu thầu rộng rãi và được xếp thứ nhất nghĩa là mặc dù có một số đơn giá cao bất thường nhưng giá dự thầu của nhà thầu vẫn bảo đảm cạnh tranh về giá so với các nhà thầu còn lại. Khoản 3, Điều 19 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định nguyên tắc thương thảo hợp đồng là không tiến hành thương thảo đối với các nội dung mà nhà thầu đã chào đúng yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc thương thảo hợp đồng không được làm thay đổi đơn giá dự thầu của nhà thầu sau khi sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch và trừ đi giá trị giảm giá (nếu có). Do vậy, trường hợp nhà thầu chào hạng mục, công việc đúng theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu (mặc dù đơn giá nhà thầu chào cho hạng mục, công việc này cao bất thường) thì không tiến hành thương thảo về giá đối với nội dung này. Điều này được hiểu là: Trong hợp đồng xây dựng có thể có đơn giá hạng mục cao hơn hoặc thấp hơn giá dự toán duyệt (vẫn bảo đảm giá trúng thầu không vượt giá gói thầu).

Về đơn giá cho phần khối lượng phát sinh của công trình theo tinh thần Nghị định 32/2015/NĐ-CP và Thông tư 06/2016/TT-BXD: Tính đúng, tính đủ khối lượng, dự toán phát sinh với đơn giá các hạng mục phát sinh được lập trên cơ sở định mức, đơn giá của vật liệu, nhân công, máy thi công, chi phí khác theo các quy định hiện hành của Nhà nước (tỉnh, Bộ, Chính phủ …).

Như vậy sẽ xảy ra trường hợp chủ đầu tư (hoặc người quyết định đầu tư) ký bổ sung phụ lục hợp đồng với nhà thầu có những đơn giá lớn hơn đơn giá được phê duyệt (thực tế đã xảy ra: Chỉ phát sinh tăng khối lượng có đơn giá trong hợp đồng cao hơn đơn giá trong dự toán được phê duyệt). Việc này vẫn không vi phạm quy định vì thực hiện theo Điểm c, Khoản 2, Điều 38 Nghị định 37/2015/NĐ-CP. Bên cạnh đó, nhà thầu có thể lợi dụng "cài cắm" giảm đơn giá các hạng mục không phát sinh (hoặc phát sinh rất ít) và nâng cao đơn giá các hạng mục hay phát sinh trong hồ sơ dự thầu để trục lợi trong quá trình thi công sau này (vì đa số công trình đều có hiệu chỉnh, phát sinh).

Để quy định tại Điểm c, Khoản 2, Điều 38 Nghị định 37/2015/NĐ-CP phù hợp hơn với thực tế, đồng thời mang lại hiệu quả cho chủ đầu tư (hoặc người quyết định đầu tư) nhưng vẫn không ảnh hưởng đến quyền lợi của nhà thầu, tôi xin đề xuất sửa đổi và bổ sung nội dung mục này như sau:

“Trường hợp khối lượng thực tế thực hiện giảm nhỏ hơn hoặc bằng 20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp đồng thì áp dụng đơn giá trong hợp đồng. Trường hợp khối lượng thực tế thực hiện tăng nhỏ hơn hoặc bằng 20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp đồng thì áp dụng: Đơn giá trong hợp đồng (nếu đơn giá này nhỏ hơn đơn giá dự toán duyệt), kể cả đơn giá đã được điều chỉnh theo thỏa thuận của hợp đồng để thanh toán; thực hiện như Điểm b nếu đơn giá trong hợp đồng lớn hơn đơn giá dự toán duyệt”.

Đơn vị tôi đang đánh giá hồ sơ dự thầu một gói thầu xây lắp. Theo quy định, hình thức bảo đảm dự thầu là thư bảo lãnh do ngân hàng hoặc tổ chức tín dụng hoạt động hợp pháp tại Việt Nam phát hành hoặc đặt cọc bằng séc (đối với trường hợp đặt cọc), không quy định nộp tiền mặt. Tuy nhiên, khi sử dụng hình thức đặt cọc bằng séc, hầu hết các nhà thầu rất lúng túng trong việc “ghi” séc, do các quy định về tổ chức lựa chọn hiện nay không quy định rõ vấn đề này. Ngoài ra, khi các nhà thầu bị mất bảo đảm dự thầu, chủ đầu tư rất khó thu bảo đảm dự thầu, do trong tài khoản của nhà thầu không đủ số tiền viết trên séc. Do đó, trong hồ sơ mời thầu, bên mời thầu yêu cầu bảo đảm dự thầu là thư bảo lãnh do ngân hàng hoặc tổ chức tín dụng hoạt động hợp pháp tại Việt Nam phát hành. Bà Nguyệt hỏi, vậy khi có một nhà thầu nộp bảo đảm dự thầu bằng séc thì nhà thầu đó có bị đánh giá là không đạt ở bước đánh giá sự hợp lệ của hồ sơ dự thầu hay không?

Đơn vị tôi đang thi công sửa chữa, cải tạo nhà làm việc UBND. Trong quá trình thi công, chủ đầu tư đề nghị bổ sung một số hạng mục để bảo đảm yêu cầu sử dụng. Hiện công trình có giá trị 700 triệu đồng, hình thức lựa chọn nhà thầu là chỉ định thầu. Sau điều chỉnh, giá trị công trình là 1,1 tỷ đồng, vượt mức chỉ định thầu. Tôi xin hỏi, trường hợp này có phải làm lại kế hoạch đấu thầu không?

Bệnh viện tôi áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp vật tư y tế theo kết quả đấu thầu rộng rãi của bệnh viện khác trong khu vực, với giá mua nhỏ hơn 130%. Kết quả đấu thầu rộng rãi của bệnh viện mà bệnh viện tôi sử dụng vẫn còn hiệu lực thời gian < 12 tháng. Vậy, bệnh viện tôi áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp dùng kết quả đấu thầu rộng rãi của bệnh viện này là đúng hay sai?

Hiện nay có 3 hình thức để lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất: Đấu giá quyền sử dụng đất (đất đã giải phóng mặt bằng, đã có quy hoạch chi tiết được duyệt...); đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư (đất chưa giải phóng mặt bằng, đã có quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chi tiết được duyệt...); quyết định chủ trương đầu tư (giao đất, thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu). Theo Điểm b, Khoản 1, Điều 1 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định phạm vi áp dụng đối với các dự án đầu tư có sử dụng đất phải lựa chọn nhà đầu tư thông qua hình thức đấu thầu là các dự án khu đất, quỹ đất có giá trị thương mại cao, tuy nhiên không có tiêu chí xác định và quy định cụ thể. Tôi muốn hỏi, với trường hợp nào thì lựa chọn nhà đầu tư thông qua hình thức đấu thầu? Trường hợp nào lựa chọn nhà đầu tư thông qua hình thức quyết định chủ trương đầu tư (giao đất, thuê đất không thông qua đấu giá đấu thầu)?